Bauer nommé au Cnam par décret sarkozyste

16 janvier 2009

L'ex Grand Maître du Grand Orient, par ailleurs conseiller apprécié à l'Élysée, vient de se faire attribuer une chaire créée sur mesure au Conservatoire des Arts et métiers. Le Conseil de perfectionnement a approuvé aujourd'hui ce diktat présidentiel. Non sans susciter quelques bémols dans l'institution.

Il y a au moins un reproche que l’on ne saurait émettre à l’endroit de à notre Président : l’ingratitude. C’est ce que doit penser Alain Bauer aujourd’hui. Sur proposition du ministère de l'Enseignement supérieur, le Conseil de perfectionnement du Cnam (Conservatoire des Arts et métiers) vient d'approuver, à une courte majorité (14 voix contre 12), la création d’une chaire de criminologie sous sa responsabilité. Une belle sinécure permettant de percevoir pour moins d’une centaine d’heure par an, un salaire de professeur d’université, le tout pour un poste à vie. En ces temps de crise, ce n'est pas forcément à négliger, même pour un cumulard.

Pourtant, on ne peut pas dire, à découvrir la somme des activités de l’impétrant, qu’il avait vraiment besoin de ce nouveau poste. Alain Bauer est d’abord le patron d'une société de conseil en matière de sécurité et de gestion de crise, un business en progression notoire. Un job qui devrait le prendre à plein temps lorsque l’on constate la liste impressionnante de ses clients sur le site de cette société, AB associate

mairies de grandes villes, collectivités locales, établissements publics (comme celui de la Défense par exemple), entreprises publiques, etc.

Mais ce n’est pas tout : en matière d’enseignement, Alain Bauer n’est pas un novice puisqu’il dispense des cours dans plusieurs universités et instituts de formation (Paris 1, dont il a été vice-président, Paris II, Paris V, Ecole de la gendarmerie, Ecole nationale de la magistrature, sans parler de certaines universités étrangères, américaine ou chinoise). Enfin, Alain Bauer a réalisé récemment une mission pour le rapprochement des instituts de formation sur la sécurité.

La chaire est faible
Sa nomination n’est pas allée de soi au sein de l’institution. Il existe deux voies pour accéder au poste de professeur titulaire de chaire au Cnam. La première est calquée sur le recrutement des professeurs d’université : une commission de spécialistes valide ou nom la candidature en évaluant l’apport scientifique du candidat. La seconde est beaucoup plus politique : le ministère de l'université dispose d’un « droit de tirage » pour créer une chaire « sur mesure » pour le profit d'un bénéficiaire désigné par l’administration. C’est ainsi que, voici quelques années, Bernard Kouchner est devenu professeur aux Arts et métiers. Mais si le ministère est fondé à imposer une chaire et son titulaire, la procédure impose tout de même un examen consultatif de la nomination par le Conseil de perfectionnement, puis le Conseil d’Administration de l’établissement.

Mardi 13 janvier, on a donc discuté, deux heures durant, du « cas Bauer » au Conseil de perfectionnement qui réunit une trentaine de membres. Le moins qu’on puisse dire est que la décision du ministre Valérie Pécresse – qui s’est elle-même fait imposer la nomination par l’Élysée – n’a guère séduit les scientifiques de la maison. D’abord parce que le Cnam n’a pas forcément vocation à intervenir sur les questions de sécurité. D'autant que, précisent les contestataires, qu’il ne s’agit pas, avec le projet de Bauer de former des professionnels de la sécurité mais de plutôt de dispenser « un vernis sécuritaire » à des cadres qui n’en ont pas forcément besoin. Ensuite, plusieurs enseignants-chercheurs ont émis des doutes sur la compétence scientifique de Bauer et sur ses conceptions de la sécurité.

Copinage ou franc-maçonnerie ?
Plus que tout, beaucoup de membres du Cnam n’ont guère apprécié la méthode qui consiste à avoir publié, contre tous les usages, le décret de nomination avant même son examen par les deux instances du Conservatoire. Sans parler de la « méchanceté » de son côté « peu sympathique » évoqué en séance par certains membres du Conseil qui lui étaient pourtant favorables. Parmi ces derniers, Michel Godet considère pour sa part que si la procédure de désignation par décision ministérielle, une sorte de « tour extérieur », est contestable, « la sécurité publique est un vrai problème » et qu’il n’est pas anormal que la république récompense ses membres les plus méritants.
Plusieurs autres professeurs sont en revanche révulsés par une nomination qu’ils considèrent comme du « copinage », et voient volontiers la main du Grand Orient, dont Alain Bauer fut le Grand Maître (contesté) entre 2000 et 2003, derrière sa dernière gratification. Une pétition très motivée sur un plan scientifique, a d'ailleurs circulé en amont de la réunion du Cnam pour protester contre la création de la Chaire (voir encadré ci-dessous). Alain Bauer n'en a cure : contrairement à ses collègues profs de fac, il peut très bien se passer de leurs compliments pour disposer de son poste. Il lui suffit de plaire aux puissants en général, et au Président en particulier. Il serait sans doute exagéré de parler de république bananière en France. Mais celle des copains du président est bien en route dans de nombreux secteurs d'activité.

Pourquoi nous ne voulons pas de la « nouvelle criminologie » et des projets de contrôle de la recherche sur la « sécurité intérieure » dans lesquels elle s’inscrit

Alain Bauer, propriétaire de la société privée de conseil en sécurité AB Associates – mais se présentant comme « criminologue » – s’est fait charger en 2007 d’une mission sur la formation et la recherche en matière stratégique, après avoir été nommé en 2003 président d’une instance liée au ministère de l’Intérieur, le conseil d’orientation de l’Observatoire national de la délinquance. Après la remise du rapport de mission le 20 mars 2008 , il s’est fait confier une « mission de préfiguration » dans laquelle il a délégué le volet « développement de la criminologie à l’Université » à Pierre Tournier, directeur de recherches au CNRS, et Xavier Raufer, un journaliste qui a obtenu récemment un doctorat de géographie et se présente comme « directeur des études et de la recherche du département de recherche sur les menaces criminelles contemporaines de l’Université Paris II » . Ces personnalités ont par ailleurs exprimé les conceptions (diverses) qu’elles se faisaient de la « nouvelle criminologie » qu’ils appellent de leurs vœux . Leurs projets partagent néanmoins plusieurs orientations fondamentales plus globales, visant la réorganisation de la recherche sur la « sécurité intérieure », qui nous semblent des plus dangereuses pour l’avenir de la recherche publique.

Une volonté de regrouper et contrôler
Le rapport Bauer préconisait la fusion de l’Institut national des hautes études de sécurité (INHES) avec l’Institut d’études et de recherches pour la sécurité des entreprises (IERSE) et celle de l’Institut des hautes études de défense nationale (IHEDN) avec le Centre des hautes études de l’armement (CHEAr), le tout sous l’égide d’un Conseil supérieur de la formation et de la recherche stratégique rattaché fonctionnellement au Premier Ministre mais dont les orientations seront fixées par le chef de l’Etat. Mais ce rapport dépasse le sort de ces structures administratives. Par le biais du « terrorisme », de la « criminalité organisée » et de la « sécurité globale » (mentionnée 43 fois dans le rapport !), il prétend s’ingérer également dans l’organisation de l’enseignement et de la recherche en matière de délinquance et de justice pénale. De même, il ressort d’un projet diffusé en juillet 2008 par M. Tournier qu’il s’agit de centraliser les données, les financements incitatifs de recherche, la formation universitaire et la réalisation de la recherche. Dans ce cadre, M. Tournier organise en février 2009 un colloque sur le développement de la criminologie à l’Université.

Une conception biaisée de la connaissance scientifique
Pareil projet pose d’abord un problème de conception. Ce que l’on y nomme « criminologie » consiste à réduire l’étude de la délinquance et du domaine pénal aux dangers du monde et aux nouvelles menaces. M. Tournier avait pourtant rédigé dans le rapport (p. 48) de la mission Bauer un avis minoritaire qui dénonçait des "approches où tout est dans tout et réciproquement. Une telle approche n’est pas nécessairement neutre, idéologiquement. Elle peut être révélatrice d’une pensée ‘catastrophiste’, voire ‘apocalyptique’… qui consiste à dramatiser l’insécurité, à en faire la question sociale centrale, à utiliser à tout propos des métaphores guerrières, pour en arriver à militariser l’ensemble des questions de sécurité". Il est navrant de le voir, au moment de la mise en œuvre, s’associer aux défenseurs de cette conception.
Par ailleurs, dans cette conception de la recherche, les scientifiques sont réduits à de simples techniciens qui n’ont de scientifiques que leurs méthodes et qui deviennent, pour le reste, de simples exécutants chargés d’étudier les « menaces » qu’on leur désignera.

Un bilan tendancieux de l'existant
Ce rapport est insultant pour la communauté scientifique : il qualifie la recherche française de "trop politisée, entraînant un dépérissement de la pensée". Il est vrai que ce jugement vient d’une commission dénuée elle-même, par sa composition, de toute légitimité scientifique et de toute compétence. Il est vrai également qu’elle juge à l’aune de ce qu’elle appelle « criminologie ». Il est vrai encore que sa prose ne passerait probablement jamais le test de validation de n’importe quelle revue scientifique de niveau international à comité de lecture. Il est vrai enfin que l’on ne voit pas quel crédit accorder à des « experts » à la fois juges et parties qui déploient un plaidoyer pro domo au service de leurs intérêts particuliers. Il est en tous cas frappant de lire pareil jugement au moment où, dans le domaine pénal, les plus grands projets scientifiques européens, tout comme les réseaux scientifiques européens, sont à pilotage français.

La confusion entre recherche et expertise
Ce projet entretient d'autre part une confusion préjudiciable entre les fonctions de recherche et d’expertise. Que l’administration française tente d’améliorer sa capacité à tenir compte de la production de savoirs scientifiques serait en effet bien utile. Mais la fonction d’expertise auprès de l’administration, elle-même, ne prospèrera vraisemblablement pas avec une méga institution qui devrait tout faire, le contrôle des données, celui des financements incitatifs, l’orientation de l’enseignement et de la recherche, la réalisation d’expertises, de bilans et d’évaluations… le tout sous le regard sourcilleux d’une tutelle administrative et politique très proche. Elle n’a au contraire de chances de réussir que si elle laisse la production de données quantitatives aux statisticiens publics, le financement de la recherche aux agences et établissements qui en sont chargées ou aux différents ministères selon leurs besoins, l’organisation de l’enseignement et de la recherche aux scientifiques. Ainsi allégée de tâches indues, elle pourrait adopter un modèle léger d’un aréopage de savants, comme le Conseil d’analyse économique, qui acceptent pour un temps limité de conseiller l’administration en mobilisant des savoirs et des données pour diagnostiquer et évaluer.

Vers la pensée unique
Comme le montrent les expériences étrangères, confier à une administration unique le soin d’organiser toute la recherche dans un domaine est un modèle obsolète. La tendance est au contraire à la constitution de réseaux servant de viviers à la constitution de consortiums européens et/ou internationaux non permanents. Les pays où la recherche sur le crime et les questions pénales est la plus dynamique sont précisément ceux où l'on trouve le plus grand nombre d'universités et d'équipes investies dans ce domaine, et où les sources de financement publiques et privées sont les plus diversifiées, comme au Royaume-Uni ou aux États-Unis. Les structures gouvernementales qui existent dans ces pays peuvent chercher à orienter la recherche (notamment via les appels d’offres), mais elles ne visent pas à la contrôler pour lui imposer les orientations politico-idéologico-administratives du gouvernement en place. Si des ministères peuvent soutenir fortement la recherche dans leur domaine de compétence par des partenariats avec des EPST ou des universités, et l’orienter par le biais de Groupements d’Intérêt Public (GIP) comme par exemple la Mission de recherche droit et justice ou la MiRe, il demeure que c'est au sein des établissements scientifiques que doit s’effectuer principalement la production de connaissance, dans des conditions d’indépendance et de pluralisme que seules ces structures peuvent offrir à la recherche.
Encore faut-il que ces structures scientifiques aient librement accès aux financements incitatifs de recherche et aux données primaires sans devoir dépendre de la bienveillance d’un organisme incompétent et engoncé dans une conception obsessionnelle de ce que la « science criminologique » doit produire. Prétendre centraliser les financements de la recherche tout en s'assurant le monopole de la conservation et de l'interprétation des données du domaine pénal c'est inévitablement déboucher sur une pensée unique étroitement assujettie à des préoccupations politiques et opérationnelles.

Développer la « criminologie » à l'université ?
Quant à l’idée de développer dans les Universités une nouvelle discipline qui s’appellerait « criminologie », qu’en penser ?
La criminologie s’est développée comme discipline universitaire dans un certain nombre de pays mais selon des modalités très différentes. Aux Etats-Unis, il s’agit de départements de sciences sociales. Comme le disait un célèbre sociologue du crime, la sociologie est ma discipline et la criminologie mon champ d’étude. En Europe, au contraire, il s’agit généralement de sections de facultés de droit. Encore faut-il distinguer les pays de Common Law où les écoles de droit ont une conception du droit assez faiblement normative pour accueillir des secteurs de recherche empirique et les pays romano-germaniques où la tradition de droit légiféré durcit la conception normative du droit et rend toujours difficile la coexistence avec des recherches empiriques. Il faudrait encore distinguer les pays (comme l’Allemagne, l’Italie ou l’Espagne) où le pénal constitue un secteur important et autonome du droit public de ceux comme la France où il est réduit à une portion congrue du droit privé. En France, le développement de l’enseignement universitaire de la criminologie s’est borné pour l’essentiel à des instituts de criminologie des facultés de droit, dispensant le plus souvent un enseignement marginal par rapport aux diplômes réguliers.

Si l’enseignement universitaire reste peu développé, la recherche sur la délinquance s’est en revanche développée assez fortement, permettant l'émergence d'un pôle d'importance européenne. Pourquoi ce décalage entre le développement de la recherche et la stagnation de l’enseignement ?

* La première et principale raison tient à l’incertitude qui pèse sur les débouchés. L’accès à la plupart des professions pénales est verrouillé par l’existence d’écoles professionnelles dont rien n’indique la prochaine disparition. Peut-on imaginer un enseignement universitaire de criminologie antérieur au passage par ces écoles ? Il faut distinguer selon les cas. Pour les deux grandes professions du champ – la magistrature et le barreau – ce serait probablement difficile car le pénal y constitue un secteur relativement secondaire (l’impact médiatique est trompeur). Pour les personnels d’exécution de la police ou de l’exécution des peines, il n’y a pas de formation universitaire. Pour le personnel d’encadrement de ces secteurs, on pourrait certes envisager un cursus universitaire spécialisé mais il risquerait de faire alors double emploi avec les écoles professionnelles.

* A supposer que le problème des débouchés ait trouvé une solution favorable, resterait encore à savoir où loger la nouvelle discipline universitaire. Les embryons d’enseignement se trouvent généralement dans les facultés de droit, du moins si l’on se borne à l’appellation « criminologie » ou « sciences criminelles ». Mais il s’agit rarement de producteurs actifs de savoirs nouveaux. La production de savoirs – surtout de niveau international – est pour l’essentiel concentrée en sciences sociales, principalement en sociologie, science politique et histoire. Comment résoudre la difficulté, alors qu’un enseignement coupé des centres vivants de recherche reconnus internationalement aurait toutes chances de végéter et d’avoir du mal à obtenir une reconnaissance européenne et internationale ?

* Troisième problème : une discipline scientifique ne se définit pas par son objet d’étude, surtout quand cet objet est finalement assez étroit. Si une telle conception présente l’avantage de mettre en lumière la spécificité de l’objet, elle présente en revanche l’inconvénient d’incliner à des explications de l’objet par lui-même qui tournent en rond. Elles contribuent alors moins au progrès des savoirs qu’à la légitimation scientifique de croyances de sens commun. L’histoire médiocre de la criminologie qui fait sa réputation scientifique douteuse tient peut-être pour l’essentiel à cette myopie constitutive.
S’il s’agissait encore de fonctionner à l’intérieur d’un seul paradigme… mais la difficulté est encore aggravée si l’on prétend réunir dans un seul ensemble des paradigmes aussi différents et peu compatibles que l’empirique des sciences sociales, le normatif du droit et la clinique de la psychopathologie. Ne risque-t-on pas de produire un champ clos de rivalités pour la prééminence ou de fragmentations où chacun vaque à ses occupations sans s’occuper de ses voisins. Bien des départements de criminologie fonctionnent en réalité selon un de ces modèles. Est-il possible de développer un enseignement criminologique qui échappe à cette difficulté constitutive ? Qu’il existe dans plusieurs pays un enseignement de criminologie ne suffit pas à prouver l’excellence de cette solution, surtout quand l’homonymie cache en fait des situations très différentes les unes des autres.

* Quatrième difficulté : est-il actuellement opportun d’envisager – comme le font les promoteurs de ce projet – la création d’une section supplémentaire au sein du Conseil national des Universités qui en compte déjà beaucoup ? Dans le système universitaire tel qu'il existe, il est douteux que les tenants des différentes disciplines qui s'intéressent aux questions pénales, mais la plupart du temps ne se reconnaissent pas dans une quelconque « criminologie », souhaiteront abandonner une discipline bien établie et valorisée pour se rattacher à une « discipline » en réalité aussi nébuleuse dans ses fondements que dans son contenu. Et les expériences étrangères montrent qu'il ne suffit pas d'enfermer tous ceux qui s'intéressent au crime dans une même institution pour que non seulement ils se parlent, mais en outre résolvent la question criminelle !

Les Universités françaises doivent-elles vraiment se fixer comme priorité la création d’une discipline supplémentaire aux débouchés hypothétiques et à la cohérence scientifique douteuse, développée dans le cadre de projets visant au contrôle politique de la production de connaissances ? Nous – chercheurs au CNRS, enseignants chercheurs à l’Université ou dans des EPST assimilés, travaillant tout ou partie sur des sujets liés à la question de la criminalité et de son contrôle pénal et social – pensons que c’est une mauvaise idée, qui sert manifestement des intérêts et des projets qui ne sont pas ceux de la communauté scientifique et qui menacent même l’identité et l’indépendance de la recherche publique.